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索引號 640300021/2020-00011 文號 生成日期 2020-12-17
有效性 有效 發布機構 吳忠市衛生健康委員會 責任部門 吳忠市衛生健康委員會

吳忠市衛生健康委員會2020年度法治政府建設工作報告

2020年,在市委、市政府堅強領導下,在市委全面依法治市委員會辦公室具體指導下,市衛健委認真履行部門職能,堅持依法行政、依法管理,各項法治建設工作穩步推進。

一、加強組織領導,健全工作機制

(一)健全組織機制。委黨委高度重視,精心安排部署,成立了由委主任任組長的依法治市工作領導小組,制定了《法治政府建設工作要點》,將各項目標任務層層細化,分解到具體科室及責任人,確保工作落實到位。黨委書記、主任馬銳鋒同志全面履行第一責任人責任,定期聽取法治建設工作進展情況匯報,及時召開黨委會研究解決有關事宜,并將法治政府建設納入到委所屬各醫療衛生單位年度工作任務和年終效能目標考核內容,真正做到了法治建設工作與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,確保了工作扎實推進。

      (二)完善決策機制。一是加強對《重大行政決策程序暫行條例》的學習,厘清重大決策概念及范圍。二是嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋,嚴格做到對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益以及可能對公共衛生安全等方面造成不利影響的重大行政決策風險評估應評盡評。三是健全法律顧問機制。聘請寧夏昊德律師事務所胡彥梅、蔣春梅2名律師為我委常年法律顧問,在重大行政決策制定、咨詢論證、法律指導、規范性文件審核等過程中充分征求法律顧問意見,確保各項重大決策合法合規。

      (三)健全民主機制。一是制定完善了《吳忠市衛健委主任辦公會議制度》、《吳忠市衛健委委務會議制度》、《吳忠市衛健委機關財務管理辦法》等制度。二是積極辦理人大建議和政協提案。2020年我委共收到人大建議7件(主辦5件、協辦2件),政協委員提案22件(主辦18件、協辦4件),內容涉及醫養結合、項目建設、家庭醫生簽約、人事改革、傳染病防治、醫療服務能力提升、醫藥衛生體制改革、民生工程、互聯網+醫療服務、急救知識普及和健康產業等方面。截止目前,7件人大建議、22件政協委員提案辦結率100%、滿意率100%。

二、提高行政效能,依法全面履行職能

(一)著力做好權責清單動態調整。認真落實《寧夏回族自治區權力清單和責任清單動態管理辦法》,嚴格對照《自治區衛生健康系統權力清單指導目錄》,全面完成了吳忠市衛健委權力清單調整工作,并提交市委編辦進行審核。

(二)著力深化放管服改革。一是審批效率不斷提升。將衛生健康委7項行政許可項目全部集中于政務大廳辦理,其中醫療機構設置審批與執業登記、婦產科醫師執業證與母嬰保健技術考核合格證書實行兩證合一;門診部以下醫療機構執業登記審批下放利通區衛生健康局;公共場所衛生許可實行告知承諾制,辦理時限比平均法定時限縮減三分之一。二是實行主動式衛生許可審批服務。疫情期間,編制、啟用了窗口辦件指南和業務手冊,采取申請人電話咨詢或登錄網站下載信息、窗口人員主動幫助申請人補充完善申請時提交的必備材料的方式為復工復產公共場所辦理衛生許可事項,受到被監督單位一致好評。三是事中事后監管不斷加強。制定了事先告知承諾、優化準入服務等管理措施,主動向社會公開;制定了《營利性醫療機構審批和執業醫師注冊等工作的事中事后監管辦法》等新機制,推行全過程監督的信息化管理模式,大力開展醫療機構誠信體系建設工作,按時公開行政許可、行政處罰信息。截止目前,共錄入行政許可公示信息1073條,行政處罰公示信息43條,雙公示率100%。四是雙隨機抽檢任務全面完成。2020年國家下達隨機監督抽檢任務565個,截止目前,完成538個(受疫情影響關閉27個),完成率95.22%,完結率100%,立案查處31件,罰款1.4萬元。

(三)著力優化營商環境。一是認真學習《優化營商環境條例》。全面落實《優化營商環境條例》、自治區“1+16”政策和吳忠市25條措施,制定了《吳忠市衛生健康委員會公平競爭審查制度》。二是全面開展規范性文件和證明事項清理工作。嚴格落實《吳忠市人民政府關于公布保留和取消證明事項清單的決定》(吳政發〔201932號)文件,6項保留、4項取消證明事項清單實行動態化、信息化管理。按照《吳忠市人民政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的通知》(吳政辦發〔202039號)要求,對以市人民政府名義發布的規范性文件和市衛生健康委(原衛生和計劃生育局)2015-2020年印發的文件進行了全面清理,其中以市政府名義發布的4件規范性文件符合上位法規定、仍然適用、有效,建議保留。

三、嚴格規范行政執法行為,全面提高行政執法水平

(一)扎實推進三項制度有效落實。一是嚴格落實行政執法公示制度。編制了行政執法流程圖、制定了相關制度、規范了執法用語、將行政執法信息按類別在政務服務網全面進行了公示;在政務服務大廳增設了咨詢窗口、崗位公示牌及投訴舉報等信息;采取誰辦案,誰錄入方式,所有行政處罰案件均在結案后5個工作日內完成錄入公示工作。二是嚴格落實行政執法全過程記錄制度。編制了《音像記錄事項清單》,明確了音像記錄關鍵環節、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現場執法活動和執法場所。嚴格按照本部門執法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》,對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法行為,通過錄音、錄相、照相、視頻監控等全過程音像記錄,實現行政執法行為全過程留痕和可回溯管理。積極推行執法文書和執法案卷電子化。執法文書嚴格采用國家衛生健康部門制定的統一范本,所有執法案卷均按照標準進行制作、管理和保存。三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度。設立了重大執法決定法制審核機構,明確規定所有一般程序衛生行政處罰案件必須經過衛生監督所法制審核機構(稽查科)審核后方可進行合議,合議形成決定后報衛健委法制審核機構(法規與監督科)復核后由衛健委分管領導審批,重大案件須在一般程序案件審核的基礎上報委黨委會議研究后審批,確保了每個案件違法事實清楚,證據確鑿,適用法律法規準確,截止目前,我委無行政復議、行政應訴案件情況發生。

(二)深入開展行政執法不作為亂作為專項整治活動。及時制定了工作方案,成立了領導小組,公布了監督舉報電話、郵箱,從制度建設、履行職責、回應群眾訴求、隊伍建設、責任追究五個方面進行了深入查找,全市衛生健康系統共查擺出的問題32個,目前,已全部整改到位。

(三)打擊非法行醫、非法醫療美容專項整治行動成效明顯。突出非法行醫整治重點,重視舉報線索排查,認真辦理轉辦問題線索,加強部門聯合執法協作,深入開展了非法行醫專項整治行動。打擊非法行醫、非法醫療美容專項整治行動成效明顯。專項行動期間,全市各級衛生監督機構共監督檢查醫療機構910家,立案處罰59起,罰款金額30.815萬元。強化醫療美容機構監管重點,加強生活美容場所日常巡查,以舉報線索為抓手,加大醫療美容行業亂象整治,嚴厲打擊醫療美容服務市場損害消費者健康權益的違法行為。截止目前,全市共立案查處無證行醫案件(包括非法醫學美容)24件,罰款15.665萬元,沒收違法所得3.7萬元。

    四、加強法治教育培訓,落實普法責任制

(一)深入開展法治宣傳教育活動。一是嚴格落實周學月講季評定期學習評價考核制度。充分利用周一理論學習日、中心組學習日等,采取領導帶頭講,科室負責人主動講、新入職人員學習講的方式加強機關干部職工法律法規、疫情防控知識及業務知識的學習。截止目前,機關共組織法律培訓班2期,集中學法26次,組織法律知識測試2次,參考率達100%,平均成績均在90分以上。二是法律八進主題活動覆蓋面進一步擴大。結合扶貧幫困深入紅寺堡區柳泉鄉沙泉村、甜水河村、大河村開展健康扶貧、送醫送藥、大型義診等活動9場次;結合社區共建深入利通區金星花園、綠地園小區、明珠公園、東郊市場等地開展愛國衛生運動9場次;結合“12·4國家憲法日暨憲法宣傳周”“《基本醫療衛生與健康促進法》宣傳月”“6·14信用記錄關愛日暨社會信用體系建設宣傳月”“《職業病防治法》宣傳周”“重陽節”“7·11世界人口日等宣傳日、宣傳月、宣傳周深入機關、社區、企業、醫院開展宣傳活動26余場次;利用微信公眾號(健康吳忠)推送法律法規、疫情防控知識、健康科普知識等信息52余條,全面提升普法效果。三是順利完成市七五普法考核驗收組對我委2016-2020年普法工作的驗收。

(二)矛盾糾紛持續有效化解。堅持預防在先、發現在早、處置在小的原則,深入排查并有效化解影響社會穩定的各類隱患,及時梳理不穩定因素,建立預防控制機制、醫調結合機制。截止目前,受理12345投訴174起,完成上級交辦件 6件,12320轉辦件件,輿情信息 13(重復件1件)件,群眾來電來訪投訴 102件,各類信訪件累計 297件,5件正在辦理中,其他信訪件均妥善化解。

(三)信用體系建設工作持續推進。組織召開了衛生健康系統2020年度信用體系建設工作推進會,安排部署了重點工作內容。對衛生健康系統社會信用體系建設聯合獎懲事項清單進行了梳理,共梳理出涉及到公共資源交易活動、危害正常醫療秩序、重點行業從業人員職業資質資格許可等領域的聯合懲戒措施4項,健全了工作依據。組織開展了衛生健康系統疫情防控誠信之星評選活動,共評選出疫情防控誠信之星集體6個、個人119個。

(四)積極配合司法部門做好自治區法治政府建設示范創建活動。印發了《2020年法治政府建設示范創建活動方案》,積極組織全系統開展創建活動,努力營造創先爭優濃厚氛圍,不斷推動衛生健康系統法治政府建設縱深開展。

2020年,我委上下對法治政府建設工作認識充分、領導到位、措施有效,取得了前所未有的成績,但還存在著基層單位法治工作的主動性和開拓性還有待進一步提高、具體執法單位三項制度落實與市委全面依法治市領導小組的工作要求還有一定差距、執法人員規范執法的能力還需進一步提高、工作長效機制還需進一步完善等問題。2021年,我們將結合國家優化法治化營商環境工作,在全面落實行政執法三項制度、提高執法能力和水平上下功夫、求實效,全面履職盡責,全力推進法治政府建設,為全市衛生健康事業發展提供堅實的法治保障。

)進一步加強行業監管,全面提升綜合監管水平。深入推進雙隨機、一公開國家抽檢任務落實,將國家隨機監督抽檢與日常監督工作統籌安排,加大專項整治工作力度,加大案件查處力度,提升辦案質量和數量,進一步提高綜合業務能力目標。堅持問題導向,抓住與廣大群眾日常生活工作息息相關的重點行業、高危場所和關鍵環節,切實抓好打擊非法行醫、醫療廢物處置等監督檢查工作,做好疫情防控常態化工作要求,認真履行傳染病防控監督職責,及時發現疫情防控薄弱環節和風險隱患,確保人民群眾生命安全。持續加強職業衛生監督管理,進一步落實企業主體責任,加強日常監管,依法查處違法行為,確保三同時落地、落實。

(二)進一步加強組織領導,全面落實普法責任制。借力互聯網+醫療效應,在堅持發揮普法傳統陣地優勢的基礎上,創新符合實踐要求和時代特征的普法宣教新舉措。充分發揮統籌協調與督促指導職能,切實抓好八五普法工作組織實施和牽頭推進、規范指導和監督考核,按照誰執法誰普法的普法責任制推動、督促各業務科室和轄區內醫療衛生單位落實普法責任,形成衛生健康普法合力,讓尊法學法守法用法成為新常態。

(三)進一步加強陣地建設,切實拓展宣傳教育方式。加大對所屬各醫療衛生單位以及各級各類醫療機構法治宣講教育工作的指導,重點圍繞《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》,加強法治文化陣地建設,豐富和創新法治宣傳教育載體,不斷增強法治宣傳教育工作吸引力、感染力,提高法治宣傳教育工作實效性。

進一步加強宣傳引導,持續推進信用體系建設。落實信用承諾制度,提高工作人員依法行政意識和依法促信思路,加強醫療機構、醫務人員及公共場所信用教育管理,進一步加強行政許可、行政處罰信息公示工作,促進信用信息共享,完善信用修復工作。



  (此件公開發布)

                                                            

                                                               吳忠市衛生健康委員會

                                                                  20201214

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